临夏回族自治州人民政府办公室关于印发
《临夏州进一步促进消费扩大内需实施方案》
《临夏州进一步促进消费扩大内需行动计划》的通知
各县市人民政府，州政府各部门，省属在临有关单位：
《临夏州进一步促进消费扩大内需实施方案》、《临夏州进一步促进消费扩大内需行动计划》已经州人民政府第116次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
临夏回族自治州人民政府办公室
2020年5月18日
临夏州进一步促进消费扩大内需实施方案
为全面贯彻落实省政府办公厅《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见》和全省促消费扩内需工作推进会精神，统筹推进全州疫情防控和经济社会发展各项工作，全力释放疫情防控抑制消费需求，刺激壮大新兴消费，让消费更好地支撑经济平稳运行，让内需更好地拉动经济加快发展，确保高质量完成年初既定各项经济社会发展目标，特制定如下实施方案。（注：以下内容为节选）
（五）商品消费扩容提质行动。
14.稳定成品油消费。支持中石油临夏销售分公司、中石化甘肃销售公司与重大工程项目建立直供合作关系，签订供油协议，通过建立撬装自用站、加油车配送等形式提供定点配售服务。中石油临夏销售分公司、中石化甘肃分公司、专业银行、商业保险公司、汽车经销商相互合作，开展“组合优惠促销”活动，鼓励银行业金融机构创新消费信贷产品和服务，对汽车消费提供信贷支持，把网上专场促销与实地巡回现场促销相统一，打造促销大平台，形成拉动消费大声势。（责任单位：州商务局、州发改委、中石油甘肃销售公司、中石化甘肃分公司）
15.大力促进汽车消费。落实延长新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策新措施。巩固提升报废机动车集中整治大会战成果，规范二手车交易市场。加大公交、出租等公共领域燃油车置换为新能源汽车工作力度。鼓励汽车销售企业通过降价促销、买车送交强险等措施，促进汽车消费。鼓励开展以旧换新等促销活动，扩大汽车消费总量。（责任单位：州税务局、州商务局、州公安局，各县市政府）
（六）夜间消费培育升级行动。
16.鼓励延长营业时间。鼓励县市营造开放、有序、活跃的夜间经济环境，主要商业消费场所可延长营业时间，在休息日、休假日、店庆日期间开展夜间促销活动。对延长营业时间的商场、景区、娱乐场所、博物馆、图书馆、体育馆等场所执行谷段电价。加强夜间重点区域出租车、网约车辆调配等交通管理。（责任单位：州商务局、州文旅局、州发改委、州公安局、州交通运输局、州市场监管局、州体育局，各县市政府）
17.丰富夜间消费产品。全面恢复夜间消费平台、场所、街区、市场、小吃街、夜市等经营场所，适当延长商场、超市、购物中心、商业广场等营业时间。加大商业步行街改造提升力度，完善步行街服务功能、改善夜间消费环境，围绕临夏市北大街夜市、八坊十三巷、茶马古市、义乌商贸城、中天健广场、天元广场、永靖县黄河沿岸、康乐县胭脂湖广场等打造夜间商圈，提升夜间消费能力。培育夜间游览产品和夜间演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺服务，推动夜间文旅消费规模持续扩大。鼓励特色商业街区举办“深夜食堂”、灯光秀等夜间主题活动。（责任单位：州商务局、州文旅局、州市场监管局，各县市政府）
（七）信息消费提速行动。
18.加强信息技术服务和产品供给。深入推进企业上云行动计划，加快“天翼云”、“西北中小企业云服务”、“沃云”等云平台推广应用，引导燎原乳业、清河源、蒙牛壹清等企业内部部署5g基站，建设5g环境工业互联网基础设施。支持区块链平台融合发展。加快基于区块链技术在物流链、文旅链、商品溯源链、电子政务链、工业互联网链、文化产品链等应用场景开发，打造全州的区块链生态系统。（责任单位：州工信局、州发改委、州商务局、州科技局、州文旅局，各县市政府、临夏经济开发区管委会）
19.有效激发信息消费活力。鼓励实体企业数字化转型，实现工业经济与信息化深度融合，支持燎原乳业、清河源、西裕工贸、伊克拉木、神韵砖雕等企业积极开拓线上业务，促进信息产品消费升级。全力实施国家电子商务进农村综合示范县项目，推进乡村电商服务站点提质增效，加强与邮政、供销、金融等基层站所的对接合作、融合发展，实现多店合一。积极对接各类直播平台，开展县市政府负责人代言直播活动，筹划东西协作电商扶贫暨电商“双创”大赛，参加省上“百名网红·我为家乡代言”抖音短视频大赛和省第一届电商直播带货大赛，带动一批直播带货达人、孵化一批网红品牌产品，拓宽农产品销售渠道。（责任单位：州商务局、州农业农村局、州工信局，各县市政府、临夏经济开发区管委会）
（八）服务消费壮大行动。
20.发展教育消费。利用各种教育信息化平台，推进学科类、素质提升类、家庭教育类等多元化、个性化培训机构发展。推广知识付费、微课、云课堂等互联网培训新模式。鼓励通过云课堂的形式进行有偿培训，提高教师的知名度，转变教师行业消费观念，促进教育服务消费线上线下融合发展。支持社会力量举办教育培训机构，对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理。鼓励发展终身教育消费，积极发展社区教育、成人教育和老年人教育，加大宣传力度，营造全民学习、终身学习的良好社会环境。引导职业院校面向社会开展职业技能培训试点，鼓励支持教育培训机构恢复线下培训活动。（责任单位：州教育局、州发改委、州人社局，各县市政府、临夏经济开发区管委会）
21.促进康养消费。加快推进“互联网 医疗健康”支撑服务体系建设，鼓励医疗机构搭建互联网医院，远程医疗服务覆盖乡镇卫生院，建设远程医疗区域中心。融合打造“互联网 居家养老服务”网络平台，构建以居家为基础的养老和医疗服务体系。深入推进医养结合，加快建设社区（乡镇）医养结合服务中心。支持二级及以下公立医疗机构发展康复、护理、临终关怀等接续性医疗机构。支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构，支持社会办大型医养结合机构走集团化、连锁化发展道路。（责任单位：州卫生健康委、州文旅局、州发改委，各县市政府、临夏经济开发区管委会）
22.培育体育消费。按照“分区分级、分类分时”原则，全面恢复体育场馆开放，延长夜间开放时间，满足群众体育健身需求。适时举办篮球、足球和广场舞等群众基础好、参与广泛的各类体育赛事活动，承办各类高水平的比赛，提高各县市体育彩票公益金分配比例。鼓励县市统筹现有资金，每周向注册用户发放体育消费券，扩大健身人群规模，激活居民体育消费。（责任单位：州体育局、州市场监管局、州财政局，各县市政府）
23.扩大养老托育消费。新（改）建城镇街道居家养老服务中心、社区日间照料服务站（点），改造提升敬老院，加快补齐农村养老服务短板。培育一批专业化、连锁化、品牌化养老服务企业，引导养老服务机构规模化发展。积极推动社会力量和社区建设婴幼儿照护服务设施，引导鼓励社会力量新办婴幼儿照护服务机构，争取年内创办5个左右婴幼儿照护服务机构。推动课后、午间学生托管服务，支持“小饭桌”寄宿点标准化、规范化。（责任单位：州民政局、州卫生健康委、州发改委、州市场监管局，各县市政府）
24.做大家政消费。全面落实家政服务业提质扩容“领跑者”行动，开展家政师资素质提升行动，培育一批家政服务重点企业（基地）。探索推行家政服务业“红名单”制度，保障消费者和家政服务从业人员合法权益。（责任单位：州商务局、州妇联、州发改委，各县市政府）
四、保障措施
（一）靠实各项责任。各县市要结合实际抓好各项任务措施落实，层层压实责任，全面推进促进消费扩大内需政策措施落地见效。各部门要强化责任担当，实化量化工作任务，制定落实路线图和时间表，帮助企业解决实际困难，做实做细行业消费促进活动，不折不扣抓好重点任务落实。
（二）强化协同作战。建立各级各类促进消费联席会议制度，切实加大工作统筹协调力度，强化消费市场运行监测，研究解决重大问题。各责任单位要加强行业指导、分工负责，紧密配合、共同发力，形成整体作战合力，突破性开展工作。
（三）跟踪督导检查。严格落实政策落实督查机制，将促进消费扩大内需落实情况纳入政府督查重要内容，适时派出督导检查组，采取随机抽查、跟踪督查、现场督办等方式，对要紧任务、关键环节、重点领域盯住不放、一督到底，通过督查倒逼工作抓实见效。
（四）严肃工作纪律。清醒认识当前促消费扩内需对全州经济社会高质量发展的重要性和迫切形势，主动担当作为，勇于创新超越，对落实政策措施工作力度大、促进消费效果好的，及时予以表扬激励；对不作为、慢作为、搞形式主义、工作落实不力，致使政策打折落空的，依规严肃问责。
临夏州进一步促进消费扩大内需行动计划
为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，进一步稳定市场消费，扩大有效需求，制定本行动计划。
一、总体要求
认真贯彻习近平总书记有关重要指示精神，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在疫情防控常态化的背景下，全力拓展存量、创造增量，采取更加积极有效措施，进一步畅通人流、物流、商流、资金流、信息流，挖掘城乡消费潜力，激发市场活力，扩大消费规模，提升消费水平，千方百计打造各层面消费新热点，形成消费拉动经济新的增长点，促进全州经济社会健康发展。
二、任务目标
通过一系列支持政策和工作措施，促进重点区域、重点行业、重点企业消费加速增长，全面活跃商贸流通，繁荣各类市场，稳定消费预期，稳定社会生活秩序。具体开展八项促消费行动，努力实现二季度正增长，三季度不欠账，四季度保目标，不断增强消费对经济增长的基础性支撑作用。
三、开展八项行动
（一）商贸流通企业复工复产复商复市行动
1.加快实现商贸流通企业全面复工复产复市。加大力度落实各项政策，突出帮困纾困，力促达标达产，推动所有批零住餐企业特别是小微企业开张开市。加大对小餐饮、小住宿、小电商、小批发、小零售、小加工等企业支持力度，给予少抵押、无抵押或信用担保贷款支持，对符合条件的需求者在落实信用担保的前提下，安排5－10万授信额度，促其开门营业。6月底前全州所有商贸企业100%复工复产复市。（责任单位：州商务局、州市场监管局、州金融办、临夏银保监分局、州人行，各县市政府、临夏经济开发区）
2.活跃农村市场。在落实防控措施的同时，指导91个农贸市场全面复商复市，力促广河县中国西北·三甲集皮毛交易中心、和政复兴厚中药材交易市场尽快启动运营，全州农产品批发市场和乡镇农贸市场全面引入线上线下融合交易机制，畅通农产品产销对接渠道。（责任单位：州商务局、州市场监管局，各县市政府、临夏经济开发区）
（二）节假日促销行动
3.开展五一端午国庆中秋促销活动。在全州所有商超全面启动“五一·端午亲友、亲子、敬老购物节，全城打折季”活动，在所有餐饮企业开展“打折献爱心”活动。围绕中秋国庆“双节”，以庆团圆、颂祖国华诞为主题，全面推行批零住餐让利活动。利用河州牡丹文化月、国庆节举办汽车展销会。指导大型商超、特色街区打造网红带货直销和实体现货直销相融合的系列促销平台，拉动区域消费快速提升。（责任单位：州商务局，各县市政府）
4.开展“农民丰收节·农商优惠展销周”活动。围绕农民增收、脱贫收官为主题，利用临夏市乡村文化旅游节、临夏县油桃采摘季、永靖县草莓（红枣）采摘节、东乡县唐汪杏子采摘节、和政县油菜花旅游节、康乐牛文化旅游节、积石山县大河家核桃品尝采摘月，提前谋划产销对接活动，由县市政府主导，以农业合作社、龙头企业为支撑，各类市场为纽带，线上线下的同促共销，联合家电、家具、餐饮、服装、百货等展示展销，进一步激发城乡消费热点，推动消费需求不断扩容提质。（责任单位：州商务局、州农业农村局、州文旅局、州供销社，各县市政府）
5.举办传统节会促销活动。举办“2020年临夏国际美食和民族用品博览会”、“ 黄河三峡旅游文化艺术节”、“ 和政县松鸣岩花儿会”等节会展会，把打造网上传统节日消费与实地消费有机统一起来，开展各类农特九游会官网真人游戏第一品牌的产品展示展销、商品交易会、产销对接会，在全州不同时段、不同区域培育形成相对聚集的消费洼地，拉动住宿餐饮消费增长。举办全国名优风味小吃及名宴大奖赛，打造临夏美食新菜品，推动河州味道地方特色餐饮品牌，不断提振餐饮行业信心。（责任单位：州商务局、州农业农村局、州文旅局，各县市政府）
（三）商贸企业联合让利促销行动
6.全面推行线上线下融合经营。支持商贸企业利用app、小程序等方式维护和拓展客户，引导批发、零售、餐饮、住宿重点企业改变传统经营模式，建立线上销售平台，推进线上线下融合发展。组织天元商城、中天健商城、良恒商贸等大型商业综合体，百盛、客都、华联等重点保供超市及各类便利店通过体验消费、社区配送、网定店取、无接触配送等线上引流手段，举办让利活动，带动实体消费。（责任单位：州商务局、各县市政府）
7.开展特色商品让利消费活动。鼓励大型商场、超市、餐饮、住宿等商贸企业，利用节假日、周末定期不断开展折扣优惠活动，发放电子消费券。针对城乡不同时段消费特点，组织大型商超、家电、汽车等行业开展产品下乡促销活动。具有市场竞争力的高原夏菜、特色农产品、肉制品等开展溢价促销，按生产的不同季节开展让利消费季大惠民活动。（责任单位：州商务局、州市场监管局，各县市政府）
8.持续推动夜间消费促进活动。随着疫情放缓，全面恢复夜间消费平台、场所、街区、市场、小吃街、夜市等经营场所，适当延长商场、超市、购物中心、商业广场、体育场馆、健身房等营业时间。加大商业步行街改造提升力度，完善步行街服务功能、改善夜间消费环境，围绕临夏市北大街夜市、八坊十三巷、茶马古市、义乌商贸城、中天健广场、天元广场、永靖县黄河沿岸、康乐县胭脂湖广场等打造夜间商圈，提升夜间消费能力。（责任单位：州商务局、州市场监管局、州体育局、州住建局，各县市政府）
（四）新业态提质扩容行动
9.新模式推动农产品销售。实施好国家电子商务进农村综合示范县项目，推进乡村电商服务站点提质增效，加强与邮政、供销、金融等基层站所的对接合作、融合发展，实现多店合一。积极对接各类直播平台，开展直播带货，短视频营销，县政府领导代言直播活动，通过线上销售方式解决农产品滞销困难。积极筹划东西协作电商扶贫暨电商“双创”大赛，支持网络直播带货营销活动，促进农产品上行。积极组织参加共青团甘肃省委、省扶贫办、省商务厅、省文化和旅游厅举办的“百名网红·我为家乡代言”抖音短视频大赛，开展直播销售我州农产品活动。积极组织企业参加甘肃省第一届电商直播带货大赛，通过以赛促销、以赛扶贫、以赛育才，带动一批直播带货达人、孵化一批网红品牌产品，拓宽农产品销售渠道。（责任单位：州商务局、州市场监管局、州扶贫办、州文旅局，各县市政府）
10.加快农产品网货品牌培育。加快建设特色农产品的标准化体系建设，依托县市资源禀赋，因地制宜，对优势的农副产品、乡村旅游、餐饮、民俗等特色产品鼓励支持开展产品“三品一标”和“甘肃名牌产品”等认证，统一标识和质量，按照“一县一品”，打造一批在全国全省有较高知名度、较强竞争力的州域和县域特色网货品牌。（责任单位：州商务局、州农业农村局、州扶贫办、州文旅局，各县市政府）
11.推动电子商务进社区。以临夏州民淘网络科技有限公司、临夏百盛、华联超市等企业为试点，引导零售企业线上线下融合发展，创建“线上超市”app。积极鼓励支持餐饮企业借助美团、饿了么等平台实施网上订餐送餐，开辟打包外卖服务，开展线上订单，线下配送的经营模式，为消费者提供无接触购物服务。（责任单位：州商务局、州市场监管局，各县市政府）
12.支持发展中央厨房新业态。指导我州餐饮企业采取“统一采购、统一配送和标准化生产制作食材的集成式厨房模式”和“无接触配送”、“安全距离线下窗口售卖”等新经营模式。构建食材加工规模化、品种多元化、质量标准化、服务规范化、配送智能化的餐饮供应链体系，激发餐饮消费市场活力。指导临夏市河州花儿文化艺术有限责任公司百花家园清真饭店、临夏市腾顺祥餐饮有限公司开展“中央厨房”试点项目。（责任单位：州商务局、州发改委、州市场监管局，各县市政府）
（五）油车银保联动促销行动
13.开展成品油与重大工程项目配售活动。支持中石油临夏销售分公司、中石化甘肃销售公司与重大工程项目建立直供合作关系，签订供油协议，通过建立撬装自用站、加油车配送等形式提供定点配售服务，相关部门做好安全生产备案及销售监管等工作。（责任单位：州商务局、州发改委、州应急局、州市场监管局，各县市政府，中石油临夏销售分公司）
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